การแสดงความรับผิดทางการคลังและงบประมาณในระบบ การบริหารส่วนท้องถิ่นของไทย: วิเคราะห์กรณี องค์การบริหารส่วนจังหวัดประจวบคีรีขันธ์

Abstract

        การวิจัยครั้งนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อศึกษา

1) รูปแบบและโครงสร้างที่เป็นกลไกสำคัญต่อการ

แสดงความรับผิดชอบทางการบริหารตามระบอบ

ประชาธิปไตยขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

ในปัจจุบัน 2) ผลกระทบจากรูปแบบและโครงสร้าง

ทางการบริหารขององค์กรปกครองท้องถิ่นของ

ประเทศไทย ที่มีต่อการแสดงความรับผิดทางการ

บริหารทางการคลังและการงบประมาณขององค์การ

บริหารส่วนจังหวัดประจวบคีรีขันธ์ 3) เสนอแนะ

ทางเลือกของการจัดรูปแบบการบริหารงานคลังและ

งบประมาณท้องถิ่นให้มีกลไกการแสดงความรับผิด

ที่เหมาะสมต่อไปในอนาคต กลุ่มตัวอย่าง คือ

ผู้บริหารองค์กรปกครองส่วนจังหวัดประจวบคีรีขันธ์

และบุคลากรที่เกี่ยวข้องกับการคลังและงบประมาณ

จำนวน 15 คน เครื่องมือที่ใช้ในการวิจัย เป็นแบบ

สัมภาษณ์ เพื่อการร่วมสนทนากลุ่ม (Focus

group) และวิเคราะห์/สังเคราะห์เนื้อหา

ผลการวิจัยพบว่า

        1. รูปแบบและโครงสร้างที่เป็นกลไกสำคัญ

ต่อการแสดงความรับผิดชอบทางการบริหารตาม

ระบอบประชาธิปไตยขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

ได้แก่ มีนโยบาย/ยุทธศาสตร์การพัฒนาท้องถิ่น

โครงสร้างพื้นฐานและพัฒนาสิ่งอำนวยความสะดวก

เบิกจ่ายเงินงบประมาณและมีการทำบัญชี รักษา

วินัยและความมั่นคงทางการคลัง พร้อมทั้งจัดทำ

รายงานเพื่อนำเสนอต่อสาธารณชน มีวิสัยทัศน์

มีความโปร่งใสเปิดเผยข้อมูลการใช้จ่ายงบประมาณ

อย่างตรงไปตรงมา และส่งเสริมการปฏิบัติหน้าที่

ตามข้อบัญญัติของกฎหมาย

        2. ผลกระทบจากรูปแบบและโครงสร้าง

ทางการบริหารขององค์กรปกครองท้องถิ่นของ

ประเทศไทย ที่มีต่อการแสดงความรับผิดทางการ

บริหารทางการคลังและการงบประมาณขององค์การ

บริหารส่วนจังหวัดประจวบคีรีขันธ์ ได้แก่ ความผิดตามกฎหมายเกี่ยวกับการบริหารงบประมาณและ

การก่อหนี้ผูกพัน การละเลยไม่เร่งรัดจัดการหรือ

ดำเนินการตามแผนงานหรือ

โครงการให้แล้วเสร็จภายในระยะเวลาที่

กำหนด และความผิดอื่นๆ เช่น การใช้จ่ายเงินงบ

ประมาณผิดวัตถุประสงค์ที่ตั้งไว้ การบริหารทางการ

คลังและการงบประมาณที่ขาดประสิทธิภาพ

        3. ข้อเสนอแนะทางเลือกของการจัดรูปแบบ

การบริหารงานคลังและงบประมาณท้องถิ่นให้มี

กลไกการแสดงความรับผิดที่เหมาะสมต่อไปในอนาคต

ดังนี้

        3.1 การกำหนดระเบียบปฏิบัติหรือ

อำนาจหน้าที่ความรับผิดชอบในการบริหารจัดการ

และการสนับสนุนภารกิจขององค์กรปกครองส่วน

ท้องถิ่น ที่สอดคล้องกับกฎกระทรวงมหาดไทยไว้

อย่างชัดเจน

        3.2 ออกกฎหมายหรือระเบียบปฏิบัติให้

อำนาจองค์การบริหารส่วนจังหวัดประจวบคีรีขันธ์

ในติดตามตรวจสอบรายได้หรือการให้คุณให้โทษ

กับเจ้าของกิจการในพื้นที่ที่มีความเหมาะสมและ

เป็นธรรม

        3.3 ดำเนินการเฉพาะโครงการใหญ่หรือ

เป็นผู้สนับสนุนประสานหน่วยงานที่เกี่ยวข้องให้

สามารถบริหารจัดการงบประมาณให้เป็นไปตามกฎ

หรือระเบียบข้อบังคับการคลังและงบประมาณของ

ทางราชการ

        3.4 น้อมนำหลักการพัฒนาตามแนว

พระราชดำริมาประยุกต์ใช้ในการบริหารจัดการการ

คลังและงบประมาณ ทำความเข้าใจปัญหาและ

อุปสรรคการคลังและงบประมาณทุกมิติ