ปัญหาการมีส่วนร่วมของประชาชนในการตรวจสอบ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นและแนวทางแก้ไข

Abstract

ตามบทบัญญัติรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักร
ไทยที่ผ่านมา ได้บัญญัติการกำกับดูแลองค์กร
ปกครองส่วนท้องถิ่น โดยให้มีการกำหนดมาตรฐาน
กลางเพื่อเป็นแนวทางให้องค์กรปกครองส่วน
ท้องถิ่นเลือกไปปฏิบัติ ซึ่งต้องจัดให้มีกลไกการ
ตรวจสอบการดำเนินงานโดยประชาชนเป็นหลัก
ตามมาตรา 282 วรรค 2 รวมถึงการวางหลักการ
กระจายอำนาจการปกครองให้แก่องค์กรปกครอง
ส่วนท้องถิ่น ในการกำหนดนโยบาย การบริหารการ
จัดการ การเงิน และการคลัง ถือได้ว่าเป็นการ
ปกครองระบอบประชาธิปไตยและเป็นการปกครอง
โดยให้ประชาชนมีส่วนร่วมในการปกครองประเทศ
โดยเป็นการปกครองของประชาชน โดยประชาชน
และเพื่อประชาชน ซึ่งมาจากเหตุผลที่ว่า อำนาจ
อธิปไตยเป็นอำนาจสูงสุดในการปกครองประเทศ
กล่าวคือ เป็นหลักปกครองที่ยึดหลักสิทธิ เสรีภาพ
ความเสมอภาคของประชาชน ซึ่งเปน็ เจ้า ของอำนาจ
อธิปไตยที่แท้จริง ในรูปแบบการปกครองแบบรวม
อำนาจและกระจายอำนาจในระบอบประชาธิปไตย

นั้น ต้องคำนึงถึงสิทธิเสรีภาพของประชาชนเป็นส่วน
สำคัญ โดยเฉพาะอย่างยิ่งการปกครองแบบกระจาย
อำนาจซึ่งเป็นการปกครองที่เป็นหลักการปกครอง
แบบประชาธิปไตยอย่างแท้จริง โดยให้ประชาชน
มีส่วนร่วมในฐานะที่เป็นเจ้าของอำนาจอธิปไตยนั้น
ย่อมมีสิทธิและเสรีภาพในการใช้สิทธิรวมทั้งการ
ตรวจสอบการใช้อำนาจของผู้ปกครองได้
จากการศึกษาวิจัยเรื่อง ปัญหาการมีส่วน
ร่วมของประชาชนในการตรวจสอบในองค์กร
ปกครองส่วนท้องถิ่น และแนวทางแก้ไขครั้งนี้
จะครอบคลุมประเด็นเกี่ยวกับการกำกับดูแลและ
ตรวจสอบการบริหารงานขององค์กรปกครองส่วน
ท้องถิ่นโดยหน่วยงานภาครัฐและประชาชน โดย
ในหน่วยงานภาครัฐจะเน้นให้ทราบถึงรูปแบบวิธีการ
กำกับดูแล และตรวจสอบ รวมถึงระเบียบกฎหมาย
ปัญหาอุปสรรค และข้อเสนอแนะเพื่อแก้ไขปัญหา
ที่เกิดขึ้น และในประเด็นการมีส่วนร่วมของประชาชน
ในการตรวจสอบการดำเนินงานขององค์กรปกครอง
ส่วนท้องถิ่นจะเน้นการศึกษาถึงรูปแบบ และวิธีการในการ
ตรวจสอบและการมีส่วนร่วมของประชาชนในปัจจุบัน

ผู้วิจัยพบว่า การบริหารงานปกครองส่วน
ท้องถิ่นควรจัดทำแผนยุทธศาสตร์ส่งเสริมการมีส่วน
ร่วมของประชาชนในกิจการท้องถิ่น ควรให้องค์กร
ปกครองส่วนท้องถิ่นร่วมกับประชาคมท้องถิ่นจัดทำ
แผนส่งเสริมการมีส่วนร่วมของประชาชน ควร
จัดสรรงบประมาณสนับสนุนการมีส่วนร่วมของ
ชุมชน ควรจัดทำคู่มือและหลักสูตรการกำกับดูแล
และตรวจสอบการบริหารงานของท้องถิ่น ควร
ส่งเสริมการใช้สื่อต่างๆ เพื่อเข้าถึงประชาชน และ
ควรให้ประชาชนตรวจสอบการบริหารงานโดยมี
ตัวชี้วัดผลงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น